防汛抢险中应注意的几个问题
摘 要 防汛抢险是一项系统工程，在防汛抢险中，要根据水情、雨情、工情变化趋势，预估险情的发展趋势：要结合具体情况，在巡堤查险、报险与接险、抢险方案的制定与实施、险情得到控制后的守护观测、物料、道路及交通工具的选择调用等方面注意抢险流程中的一些细节问题，以有利于险情的发现、控制及最后脱险。防汛抢险具有很强的技术性、时效性、针对性，责任较大，关系公共利益，有必要实施执业注册资格制度，以更有效的维护公共利益安全。
关键词 防汛抢险 注意问题
防汛抢险是一项涉及到水文、地质、气象、材料、人员组织、技术方案、道路交通、物资与资金等方面的系统工程，是一项政策性、技术性、时效性、针对性很强的工作。险情的发展有着从无到有、从小到大、逐步发展的过程，如果能及时发现险情，抢险方案正确，实施过程无误，守护观测认真，物料、道路及交通工具保障得力，已发险情是不难转危为安的。为了确保防汛抢险万无一失，从巡堤查险、报险与接险、抢险方案的制定与实施、守护观测、物料准备，以及交通道路、交通工具的调用等方面都有一些值得注意的问题。
1．巡堤查险
巡堤查险目前虽然已逐步规范化、制度化，对巡查范围、巡查内容和报警方法都有规定，但在实际的巡堤查险中，有的堤段其堤脚3—5m外就是居民住房，巡堤查险人员不可能入室查险，因抢险时对出险处的房屋可能会导致局部的损坏，在脱险后的守护观测中也会对户主带来一定的影响，户主一般不会主动上报其室内或院内出现的险情，甚至隐瞒院内打有水井的情况，直到险情发展恶化后才不得已而主动上报。而这时已延误了险情的最佳抢护时间。故在巡查范围内有居民住房的地方，巡堤查险人员应主动询问户主有无异常情况，在高水位期间，应在征得户主同意后主动入室查险。消除巡查范围内的盲区或空白段。
2．报险与接险
报险一般有非专业人员和专业技术人员，接险必须是专业技术人员。但在实际的防汛工作中，接险人员并非都是专业技术人员。有的防汛机构因种种原因，在汛期实行全员值班，其中就有部分工会、审计等科室的工作人员被安排到险情组参与值班，而且往往作为中、晚饭时的替班人员独立值班，而这个时候常常是巡堤查险人员或基层一线防汛部门报险的时间，即使是专业技术人员，因部分人员长期在机关工作，防汛多年却从未见过险情，甚至对涵闸的各部位名称都不了解，对各类险情和水工建筑物缺乏感性认识，对出险堤段的基本情况也不了解，这些都不利于险情的早期预防和及时处理。
巡堤查险人员一般为非专业人员，报险时往往只能说明险情的大致情况，对出险部位高程、流量并不了解，对洞径、裂缝宽度等往往以“洞口拳头大”、“缝宽一指”代之，这就需要乡镇防汛机构的接险人员根据出险堤段的外江水位、堤顶高程、平台高程、平台宽度等预估出险部位，并通过对人体部位拳、臂、掌、腕、指的平均尺寸的了解，大致判断险情的严重程度，以便负责抢险的技术人员在到达现场前就能提出调配抢险人员、机械、材料的数量与种类的初步方案，从而掌握防汛抢险的主动性。
乡镇防汛机构的接险人员一般来说也是对上级防汛机构的报险人员，应根据负责抢险的技术人员到达现场后反馈的具体情况，对巡堤查险人员的报险做专业性和规范化的修正、补充及核实，然后上报，如出险部位高程、洞径、裂缝宽度的修正、补充与核实等。从实际情况看，流量按斤/分钟或是矿泉水瓶/分钟、ml /分钟比m3/min或是m3/s更具可操作性，也有利于险情得到控制后一线防汛人员守护观测时的量化。
重大险情不适宜此程序，负责抢险的技术人员到达现场后应边处理边直接上报上一级防汛机构，可利用抢险的间隙或险情得到控制后再将需要修正、补充的地方反馈给乡镇防汛机构的接险人员。
3．抢险方案的制定与实施
防汛抢险时间紧、风险大，制定抢护方案要正确的判定险情类别，详实地分析出险原因，准确地预估险情发展趋势，科学地制定抢护方案。要结合险情所在堤段的地形地质特点，充分考虑现在的和可能调集到的人力、物力及抢险人员的技术水平等，积极慎重、因地制宜，结合实际情况制定抢护方案和预备方案。部分专业技术人员虽然有专业技术职称，却极少参加一线的防汛抢险工作，无防汛抢险经验。这类人员在制定抢护方案时常出现以下问题：
（1）没有分析当时的水情、雨情及其变化趋势，没有以此预估险情发展趋势，导致险情稳定几天后又因水位的上涨或暴雨情况而恶化。
（2）对于险情所在的堤段，一处出险说明该段堤段局部可能还有其他缺陷或隐患；该处险情抢护稳定后，其他地方还可能出现新的险情。在加强巡查监视观测的同时，制定抢护方案时应作好邻近部位再出现新险的抢护准备。
（3）没有从最不利因素出发，制定出第二、第三方案，以便第一、第二方案万一抢护失败，能有相应的措施跟上[1]，条件许可时，对重大险情必须内外兼顾，并行抢护，几种方案同时进行。湖北省公安县孟溪大垸严家台从1998年7月10日发现2个小管涌到20日险情恶化，再到25日又在附近发现管涌，在围井反滤后又在内填黄土做平台，27日险情再次恶化，直到8月7日溃口，险情一再警示历时35天，却一直没有商定正确的抢护方案，就是一个经典的案例。
在实施抢护方案时要落实具体的实施办法，包括指挥人员，技术人员、抢险劳力的具体分工，抢险工具、抢险物资的供应、照明、交通、通讯及生活的保障等，要以强力的领导、科学的抉择、足够的人力、充足的物质、严密的组织、严明的纪律连续作战，直至控制险情的发展，达到最终脱险的目的。从技术上来说，抢险方案的实施中，要注意以下问题：
（1）修筑导滤设施时，滤料没洗净就直接投放，滤料中的泥土、杂质等易堵塞导滤系统，导致排水不畅或流浑水。实际上在抢险中常出现时间上不允许把滤料洗净后再投放或现场也无清水清洗滤料的条件，在这种情况下，用水桶取外江江水后放入滤料做简单清洗，比直接投放未清洗的滤料出清水要快，为预防险情恶化和可能出现的新险情，应边抢护边将在砂石料库存放点清洗好的滤料用麻袋装好后存放于出险地段。
（2）围井时片面追求高度和直径，没有结合具体情况，导致围井周围又出现新的管涌。蓄水反压时不注意观测下级渠道的变化。
（3）导渗沟的开挖高度只达到渗水出逸点位置，总是随着水位的上涨而不断的重新往上追赶开挖，没有高于渗水出逸点位置开挖；导渗沟的深度、宽度过小，没有结合险段的具体情况开挖；导渗沟的断面形式没有开挖成梯形而是开挖成矩形，在暴雨中或高水位持续较长时间时，易产生局部的边坡塌落，即使沟内填滤料，也因塌落的泥块化为泥浆堵塞导滤系统，导致排水不畅。
（4）抢护滑坡时采用打桩等办法，震动引起滑坡的继续发展；滑坡上的导渗沟未挖至滑裂面，导滤材料顶部没有做好覆盖保护，使滤层堵塞；导渗沟开挖不是从上至下分段进行，而是全面同时开挖，引起滑坡的继续发展；抢险时的物料堆放于滑动体及滑动面上端，不利于滑坡的稳定。堤脚压重时，未严格划定压脚范围，将压重加在主滑动体部位，加快险情的发展。
（5）闸门漏水不是以临河封堵为原则，用棉絮等填塞缝隙，而是直接用袋土封堵，袋土间的缝隙无助于闸门漏水问题的解决。
4．守护观测
险情经过抢护得到控制并稳定后，不能视为该险情已经脱险，应安排专人就地继续守护、观察、监测。就地坐哨守护监测人员应按该区域防汛指挥部的时限规定，按时将实时观测的水位、流量、水色及险情变化等情况上报当地防汛指挥机构。而在降雨时段，坐哨守护观测人员观测的流量并不是真实的出水量，故对发生管涌或漏洞的围井，应搭棚守护观测，保证观测数据的真实性和准确性，以利于技术人员对险情的判断与评估。
5．物料保障
从荆江分洪区近30多年的防汛抢险看，防汛物资从数量上而言一般不难满足，主要问题在于防汛砂石仓所存放的粗砂、卵石和块石，尤其是粗砂杂质较多，抢险中又无暇清洗净或无条件清洗，易堵塞导滤系统，因此防汛砂石料仓管理单位应将事先清洗好的砂石料用麻袋装好后存放于各险工险段，在紧急防汛期同，还应将清洗好的砂石料用麻袋装好后放于车上，作为机动仓库随时根据需要及时运送。
6．交通道路及交通工具
发生重大险情时，从防洪预案和实际情况看，抢险的技术人员到现场，都应该有一个具体时限的，但有时就保证不了，以荆江分洪区1998年洪水为例，因当时正进行分洪转移，转移的群众堵塞了道路，抢险的技术人员在接险后，40分钟的路程用了2小时才赶到。在这种情况下，即使实施陆地和水面交通管制也不起作用，应调用快艇或根据《防洪法》征用航道或海事部门的船只作为交通工具进入现场。
7．建议
从目前防汛抢险工作的现状看，部分专业技术人员虽然有专业技术职称，却极少参加一线的防汛抢险工作，无防汛抢险经验，只是照搬书本，这类人员在防汛抢险常忽略或遗漏一些细节问题，甚至作出错误的决定。
专业技术人员职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，职业资格包括从业资格和执业资格。执业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准[2]。防汛抢险具有很强的技术性、时效性、针对性，责任较大，关系公共利益，有必要实施执业注册资格制度，以更有效的维护公共利益安全。
